近日，市政协召开十五届八次常委会会议，围绕“助力行动计划实施，推动我市生物医药与大健康产业高质量发展”进行专题议政。会议举行了大会发言，孙武虎、王巧莲、赵勇、容蓉、张明会、袁文虎、秦贵昌等7位常委、委员、专家围绕打造“全产业链”竞争优势、推进中药产业传承创新发展、推动“美丽产业”做大做强等进行发言，提出意见建议。现将发言摘登如下，以飨读者。
细化支持措施 抢占发展高地推动生物医药产业高质量发展
□市政协常委，济南业神商场设施有限责任公司董事长、市工商联副主席孙武虎
抢占再生医学新赛道。一是高度重视，抢抓医学科技革命的新机遇，不断放大我市再生医学优势，努力让济南成为再生医学发展的保护地、培育地、政策***优地。二是优化布局，以相关企业或技术创新中心为龙头，从全市层面整体规划、统一布局，加快建设干细胞与再生医学创新创业共同体；统筹资源，优化领域内上中下游产业布局，推动再生医学细胞治疗相关产业链条协调发展，打造一批“瞪羚企业”“独角兽企业”。三是强化宣传，通过组建再生医学行业协会、策划和举办再生医学专家论坛等，擦亮济南再生医学品牌。
推动营商环境再优化。一是将服务企业与招商引资并重，激活增量、盘活存量，让新树好落地、茁壮成长，让老树安心发展、不断萌发新枝。二是畅通沟通机制，定期走访、常态化听取企业呼声，建立健全“需求清单一揽子交办”机制，助推本地企业做大做强。三是着力优化金融环境，用好政府融资平台和投资机构富集的优势，聚焦生物医药产业发展所需，通过政策引导、优化新建、股权投资、招商引进等方式，打造一批专门或嵌入度高的投融资机构和平台。
促进产业加速集聚。一是实行生物医药企业特别是中小企业成长倍增工程，明确工作重点和方向，细化强化支持措施，促进企业快速成长。二是加大补链强链工作力度，进一步梳理细化生物医药和大健康产业链上企业情况，列出弱点、空白点和断裂点，以产业链思维完善政策、推动发展。三是助力市场拓展，成立工作小组，帮助我市生物医药企业产品进入省市各级医院和医疗机构，提高生物医药领域创新产品的本地使用率。四是推动研发资源共享，探索政府+企业模式，组建济南市生物医药共享实验室，企业可采用付费申请模式使用，助力中小企业开展研发；推动高校、科研机构和大企业的实验室对外开放，提高实验研发资源利用率。
打造“全产业链”竞争优势推动我市生物医药产业集聚发展
□香港麦家荣律师行驻济南代表处主任王巧莲
发挥好政策“放大器”作用。提升奖补政策效果，以新药研发为例，目前仅针对落地我市生产的创新药进行奖补，建议借鉴上海等地做法，优化我市奖补政策，放宽产品注册和生产必须同时在本市的支持条件限制。从奖补资金看，以I类新药为例，企业在中试期间资金需求***为迫切，而我市在中试期间发放的奖补资金，仅占企业应得全部奖补资金的25%，其余75%在获得批件或注册证书并在我市生产后进行发放，建议进一步提高中试期间奖补资金发放比例，更好发挥奖补资金“雪中送炭”的作用。积极推荐本地创新药进入国家医保药品目录，推动国家医保药品目录内创新药在市级医院落地使用。
发挥好龙头企业“引导器”作用。聚焦我市确定的五大产业链群，培育一批龙头“链主”企业，形成产业集聚效应。支持“链主”企业发挥技术、资本、品牌优势，强化战略资源整合，加强产业链上下游并购重组。鼓励龙头企业向平台化发展，支持其设立产业投资基金、投资并购，带动产业链人才、资金、技术、数据、信息等要素聚集，构建强大产业生态。鼓励企业参加国家药品集中带量采购，中标品种予以资助。
发挥好产业园区“孵化器”作用。参照张江药谷“政府出资购置硬件+企业提供技术服务”的合作模式，在相关产业园区建设与其容纳企业体量相匹配的共享服务平台，并对企业租赁设备进行适当补贴。探索在高新区、济南国际医学中心建立由相关职能部门工作人员组成的“园区服务站”，在其他产业园区建立“流动服务站”，建立完善“企业吹哨、部门报到”工作机制。
发挥好济南与香港“联动器”作用。济南与香港经贸往来频繁，人文交流密切，建议加强山东中医药大学等驻济高校与香港科技大学等驻港高校合作交流，推动建立医药产业研究院，巩固济南创新研发优势。积极探索济南—香港创新合作发展机制，推动建立评价、标准、转化、服务、人才培养等五大体系，促进两地生物医药产业创新融合发展。
加快提升创新能级擘画健康济南新蓝图
□省政协常委，市政协委员，山东启德科技发展有限公司董事长赵 勇
打造黄河流域大健康产业科创共同体。一是实施引领计划。依托黄河流域科创联盟，成立专项协调机构，推出合作清单，保障引领计划落地落实落细。二是共建研发平台。推出黄河流域大健康产业科创成果共享的区域方案，形成大健康产业科创“硬核”组团。积极与长三角、粤港澳、发达国家创新园区开展项目合作，探索成果共享模式。三是布局全链生态。提升培育黄河流域大健康名企联盟的综合成效，激励我市大健康独角兽企业和流域内的优质大健康企业，与国内大健康名企以及世界500强企业主动“联姻”，***提升济南在黄河流域大健康产业全链生态体系中的优势地位。
推动精准医疗特色产业集群发展。一是打造基因和免疫细胞治疗产业新高地。支持企业、科研机构、医疗机构开展产学研合作，支持基因和免疫细胞治疗重大理论、原创技术、前沿交叉学科基础研究，争取在基因编辑、基因治疗等领域实现重大技术突破和原创性发现。二是培育发展干细胞等新业态。重点开展造血干细胞、脐带间充质干细胞、储存脐带间充质干细胞、多能干细胞等细胞的基础研究。三是构建国际一流健康管理体系。大力发展以健康咨询、健康检测、慢***管理等为主的健康管理产业，建设精神康复、心理治疗、***早期筛查等机构，提供职业***健康管理服务。
构建产学研用创新人才培育正循环。一是深度融合育人才。学校应紧跟社会需求，持续推进产教深度融合，创新专业建设模式，大力培养健康领域懂理论、强技能的复合型专业人才。二是创新模式用人才。进一步改善发展环境，让能适应社会变革需求的能干、敢干的创新型人才进得来、留得住。三是科研攻关提后劲。积极融入“政用产学研”模式，创建开放融合的协同创新生态环境，激发协同创新的积极性；提高公共创新资源的开放度，提高社会各主体获得创新要素的便利度；推动科研攻关和成果转化的***融合，增强大健康产业可持续发展后劲。
发挥区域优势推进中药产业传承创新发展
□市政协常委，山东中医药大学药学院院长、
市欧美同学会（市留学人员联谊会）副会长容蓉
济南是扁鹊故里，中医药文化底蕴深厚、中医药资源丰富、医疗基础坚实，具有良好的中医药产业发展基础。
加强种植基地建设的良种化、规范化，擦亮道地药材品牌。一是建设中药资源种质中心，加强本地药用植物资源的保护，加大野生资源原地保护力度和提升濒危资源离体保护能力。二是推进种源良种化，重点针对玫瑰、栝蒌等多用途药材，构建快繁育苗体系，加速专业化良种育苗基地建设。三是推动中药材生产基地规模化、标准化建设，鼓励支持宏济堂、百味堂等中药生产和流通企业向产业链前端延伸，布局道地药材规范化种植和加工基地。
加快中医药装备技术升级，做优做强泉城“品牌鲁药”。一是把握中药饮片医保集中采购带来的增量机遇，支持基础较好、潜力较大的饮片加工企业改进技术装备、提升生产能力、扩大企业规模。二是加快发展中药材精深加工，加大中药配方颗粒生产基地建设的推进力度。三是鼓励企业对临床价值大、市场前景好的优势中成药品种二次开发、改良优化，培育产值过亿大品种。
推进中医药产业延链补链强链，培育新业态新模式。一是加强中药材在化妆品、功能食品等方面综合开发利用，延伸中药材产业链，提升产品附加值。二是加大我市“智慧中药房”服务模式推广力度，推动中医药服务和健康养老深度融合。三是挖掘长清扁鹊故里、宏济堂中医药文化园等中医药文化、生态资源优势，打造中医药特色“医、药、健、养”产业链，叫响“扁鹊故里康养济南”品牌。
推动要素集聚，促进产业创新能力提升。推进高校新药创制平台、产业园公共平台等向中小微企业开放共享。通过现代产业学院等复合型教育模式，建设以高校为主体、联合行业企业多主体共建的集“人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业”为一体的新型实体，促进资源互通共用、共建共享。整合人才和技术优势、平台资源，联合开展科研攻关、产品研发，实现专业人才就地培养，科研成果就地转化。
发挥产业基础优势做大做强济南生物医药与大健康产业
□齐鲁制药集团有限公司副总裁 张明会
（齐鲁制药集团有限公司药物研究院副院长李霞代发言）
突出人才引领，筑牢高质量发展根基。一是积极“引才”。主动与生物医药产业的投资者、创业者和研发者等积极对接，引进各链条上高水平人才、具备战略思维和国际视野的复合型人才，并促进引进人才与现有团队的融合。瞄准生物医药研发前沿，如核酸药物、基因和细胞治疗、新型药物递送系统等，提前布局、靶向引才。二是下大力气“留才”。组建济南市生物医药产业人才库，出台积极开放的政策，引得进人才，更能留得住人才。三是***启动“育才”。以我市生产企业、科研院所和高等院校为载体，培养一批覆盖生物医药研发、生产以及服务的多元人才。
发挥龙头企业“头雁领飞”作用，助力科技型企业聚集。发挥龙头企业的带动作用，借助龙头企业的资本、研发、人才等优势，制定专门招商图谱，引育为龙头企业配套的中小企业，促进产业聚集。培育更多“专精特新”企业，从技术创新、市场开拓、投资融资、品牌创建等方面加大扶持力度；打造一批多样化、专业型、互动式孵化器集群，助力创新型中小企业发展壮大。
健全上下游产业链协同发展机制，优化生物医药产业发展生态圈。生物医药产业链条长，各环节之间关联度高，建议重点引育对产业链薄弱环节具有补充完善作用的企业；完善覆盖全产业链条的公共技术服务平台，打通上下游各个环节，加快“补链”和“延链”。
加快国际化布局，提升企业国际影响力。一是鼓励企业加大创新研发力度，推动产品开发向结构复杂、高附加值的细分种类发展。二是鼓励企业与国内外知名院校及科研院所密切合作，早期介入项目研究，实现早期研究成果在济南落地转化。三是加强海外营销网络建设，在海外设立医药批发企业、零售药店、医院诊所等机构，形成全产业生态体系的布局。四是支持有实力的医药企业通过直接投资、海外并购、战略联盟等方式，加强全产业链分工协作，带动上下游和关联产业协同发展。
推进我市医疗器械产业创新发展
□市政协委员，鑫贝西控股集团有限公司总裁袁文虎
优化政策精准发力。细化政策补短板，按细分领域、行业引领、填补空白等维度设计奖补政策细则，选取重点分类扶持。强化国产化应用政策激励导向，鼓励本地医疗机构加大对功效确切、质量可控、供应稳定的国产医疗器械采购使用，对不同级别公立或医保定点医院，可拟定国产设备配置比例要求，达标的给予奖补。统筹谋划提升孵化器效能，做强平台支撑，切实减免入孵企业场租。
提升科技创新能力。依托***医疗器械重点平台，主动承担新材料、新技术等***重大发展战略任务；布局市级医疗器械重大科技产业专项，对进行医疗器械新材料、新机制、新原理等前沿领域高水平基础研究和技术攻关的，给予资助;对医疗器械重大装备、关键零部件、关键原材料研制的“卡脖子”技术攻关和重大产业化项目等，按照项目总投资分阶段给予资助。持续优化注册补贴政策，增加对产品前期研发投入和后期取证、转产及销售的补贴；设立重点医疗器械项目专项资金，针对重点医疗器械（体外诊断）价格昂贵的研发原辅料及零部件设定报销目录，购买企业可申请专项报销。
提高审评审批效率。加大争取和协调力度，推动省级层面提高审评审批效率。对结构简单、性能单一、风险较低的二类医疗器械在当前时限的基础上再提速；完善产品创新审查机制，靠前服务，推动审评服务前移，研究建立“研”“审”联动审评工作机制。增加技术审评人员，加强审评人员和企业的双向专业技术培训，统一审评标准，尽可能按大类集中测评，提高审评效率。推动符合条件并通过审核的医学研究机构和高校，纳入开展临床试验基地名录。
争取免除第二类医疗器械注册收费。我省医疗器械产品首次注册费、变更注册费、延续注册费虽有所下调，但与北京、河南等免交注册费的省市相比还有较大差距，建议争取省里重视支持，通过加大注册补贴等方式，推动降低或免征医疗器械注册费用。
建设“北方美谷”推动我市“美丽产业”做大做强
□市政协委员，市政府参事秦贵昌
我市作为“北方美谷”的核心，应充分发挥自身优势，抢抓机遇，全力打造千亿级“美丽经济”。
叫响“北方美谷”名片。我市化妆品产业基础好、潜力大，透明质酸、玫瑰等特色原料资源处于全国***地位，拥有华熙生物、福瑞达等有全产业链产业体系的龙头企业，有资源、有产业、有专业技术等诸多优势。建议从产业规划和政策等层面，进一步对我市化妆品产业进行布局，积极卡位、争先进位，集聚优势打造发展高地。
提升全产业链竞争优势。一是加强产业园区建设。依托透明质酸谷原料优势，吸引下游知名企业落户集聚发展；依托北方美谷化妆品研究院生产基地做好玫瑰文章，通过差异化发展提升本土企业市场竞争力。二是积极推动企业与山东大学、山东省药学科学院化妆品研究所等高校和科研机构合作，组建以化妆品企业为技术创新载体的产业联盟和共享式研发中心，形成“产学研”共同参与的多元化创新研发平台。三是精准招商引资。积极引进韩国医美企业、借鉴韩国医美模式，推动我市美丽产业提档升级；依托自贸区优势，加强与港澳企业和科研机构合作，实现港澳企业“引进来”，内地企业“走出去”。
深入推进品牌创建。定期举办济南国际美妆节，联动线下标杆商业载体和知名电商平台，广泛宣传本土美妆品牌，提升“济南造”影响力。充分利用“山泉湖城河”等济南元素，鼓励本地美妆品牌打造国潮美妆品牌。支持企业在超然楼、大明湖、趵突泉等景点周边开设文创美妆店。加大“济南制造”品牌宣传推广力度，支持化妆品品牌首发、首店、首展、首秀落户济南。
发挥电商集聚优势。发挥龙头企业的示范带动作用，依托济南电商产业优势，以线上带线下，叫响一批有国内影响力的本土美妆品牌。鼓励化妆品企业设立科技中心、数据中心，支持企业采用人工智能、大数据、AR/VR技术，开展虚拟试色试装、个性化定制等，提供新颖、便捷的消费者服务体验。支持有条件的企业布局元宇宙赛道，打造虚拟美妆达人、虚拟品牌展示空间，探索NFT等相关概念产品，拓宽业务渠道、扩大品牌影响力。
